（2023年7月14日(ri)）

　　民營經濟是推(tui)進中國(guo)式現代(dai)化的(de)(de)生力軍，是高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)重要(yao)基礎，是推(tui)動我國(guo)全面建成社會主義現代(dai)化強國(guo)、實現第二個百年奮斗目標的(de)(de)重要(yao)力量(liang)。為促進民營經濟發(fa)展壯(zhuang)大，現提(ti)出(chu)如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xi)近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的(de)二(er)十(shi)大(da)(da)精神，堅(jian)持穩中(zhong)求進工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調，完整、準確(que)、全(quan)(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念，加快構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局，著力推動(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持社會主義市(shi)場經(jing)(jing)濟改革方向，堅(jian)持“兩個毫(hao)不動(dong)搖”，加快營(ying)造市(shi)場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國際化(hua)一流營(ying)商環境，優化(hua)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)環境，依法保護民(min)(min)營(ying)企業(ye)產權(quan)和(he)企業(ye)家權(quan)益(yi)，全(quan)(quan)面構(gou)建(jian)親清政商關系，使(shi)(shi)各種所有制經(jing)(jing)濟依法平等(deng)使(shi)(shi)用生產要素、公平參與(yu)市(shi)場競爭、同(tong)等(deng)受到法律保護，引(yin)導民(min)(min)營(ying)企業(ye)通過自身改革發(fa)展(zhan)、合規(gui)經(jing)(jing)營(ying)、轉型升級不斷提升發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)，促進民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟做大(da)(da)做優做強(qiang)，在全(quan)(quan)面建(jian)設社會主義現代化(hua)國家新(xin)征(zheng)程(cheng)中(zhong)作(zuo)出積極貢獻，在中(zhong)華民(min)(min)族(zu)偉大(da)(da)復興歷史進程(cheng)中(zhong)肩(jian)負起更大(da)(da)使(shi)(shi)命、承擔起更重責任、發(fa)揮出更大(da)(da)作(zuo)用。

　　二(er)、持續(xu)優化民營經濟發展(zhan)環境

　　構建高(gao)水平(ping)社會主(zhu)義市場經濟(ji)體制，持(chi)續優(you)化穩定公平(ping)透明可預期的發展(zhan)環境，充分激發民營(ying)經濟(ji)生機活力。

　　（一）持續(xu)破(po)除市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘(lei)。各地區(qu)各部(bu)門不(bu)得以備(bei)(bei)案(an)(an)、注(zhu)冊、年檢、認定(ding)、認證(zheng)、指(zhi)定(ding)、要求設(she)立分公(gong)司等(deng)形(xing)式(shi)設(she)定(ding)或變相(xiang)設(she)定(ding)準(zhun)(zhun)入(ru)障(zhang)礙。清(qing)理規范行(xing)政(zheng)審批、許可、備(bei)(bei)案(an)(an)等(deng)政(zheng)務服(fu)務事(shi)項的前置(zhi)條(tiao)件和審批標準(zhun)(zhun)，不(bu)得將政(zheng)務服(fu)務事(shi)項轉為(wei)中介服(fu)務事(shi)項，沒有(you)法律法規依據不(bu)得在(zai)政(zheng)務服(fu)務前要求企業(ye)自行(xing)檢測(ce)、檢驗(yan)、認證(zheng)、鑒定(ding)、公(gong)證(zheng)或提(ti)供證(zheng)明等(deng)。穩步開展市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)效能評估，建立市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘(lei)投訴和處理回應機制，完(wan)善(shan)典型案(an)(an)例歸集和通報制度。

　　（二）全面(mian)落實公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。強化競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)基礎地(di)位，健(jian)全公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度框架和(he)政(zheng)策(ce)實施機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，堅持對各類所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業一(yi)視同仁、平等對待。強化制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)止濫(lan)用(yong)行(xing)政(zheng)權力排除(chu)限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)反壟斷執法。未經(jing)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)不(bu)得授(shou)予經(jing)營(ying)者特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權，不(bu)得限定(ding)經(jing)營(ying)、購買、使用(yong)特(te)定(ding)經(jing)營(ying)者提(ti)供的(de)商(shang)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)。定(ding)期(qi)推出市場(chang)干預行(xing)為(wei)負面(mian)清(qing)單(dan)，及(ji)時清(qing)理廢除(chu)含(han)有地(di)方保(bao)護、市場(chang)分割、指定(ding)交易等妨礙統一(yi)市場(chang)和(he)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)政(zheng)策(ce)。優化完善(shan)產(chan)業政(zheng)策(ce)實施方式，建立涉企優惠政(zheng)策(ce)目錄清(qing)單(dan)并及(ji)時向社(she)會公(gong)開。

　　（三）完善(shan)社(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)激(ji)勵約(yue)(yue)束(shu)(shu)機(ji)制(zhi)。完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息記錄和(he)共享體(ti)系，全(quan)面推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)承(cheng)諾(nuo)制(zhi)度，將承(cheng)諾(nuo)和(he)履(lv)約(yue)(yue)信(xin)(xin)(xin)(xin)息納入(ru)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄。發揮信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)激(ji)勵機(ji)制(zhi)作用(yong)，提升信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)良(liang)好企業獲得感。完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)約(yue)(yue)束(shu)(shu)機(ji)制(zhi)，依法(fa)依規按照(zhao)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒措施清單(dan)對責任主體(ti)實施懲戒。健全(quan)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為糾正(zheng)后的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復機(ji)制(zhi)，研究出臺相關管(guan)理(li)辦法(fa)。完善(shan)政府誠信(xin)(xin)(xin)(xin)履(lv)約(yue)(yue)機(ji)制(zhi)，建立健全(quan)政務失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)記錄和(he)懲戒制(zhi)度，將機(ji)關、事業單(dan)位的違約(yue)(yue)毀約(yue)(yue)、拖欠賬款、拒不履(lv)行(xing)司法(fa)裁判(pan)等失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息納入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平(ping)臺。

　　（四）完善(shan)市場化(hua)重整機制。鼓勵民營企(qi)業盤(pan)活存量資產(chan)回收資金。堅(jian)持精準識別、分類施策，對(dui)陷入(ru)財務困境但(dan)仍具有發(fa)展前景和挽救價值的企(qi)業，按照市場化(hua)、法治化(hua)原則(ze)，積(ji)極適用破產(chan)重整、破產(chan)和解程序。推動(dong)修訂企(qi)業破產(chan)法并完善(shan)配套(tao)制度(du)。優化(hua)個體工商戶轉企(qi)業相關政策，降(jiang)低轉換成本。

　　三(san)、加大(da)對民營經濟政(zheng)策支持(chi)力度

　　精(jing)準制定實(shi)施各類支持政(zheng)策，完善政(zheng)策執行方式，加強政(zheng)策協調性，及時回應(ying)關切和利益(yi)訴求，切實(shi)解決實(shi)際困難。

　　（五(wu)）完善(shan)融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持政策制度。健全(quan)、、擔保、券(quan)(quan)商等(deng)多方共同參與的(de)(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)風(feng)險市(shi)場(chang)化分擔機(ji)制。健全(quan)中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和個體工商戶(hu)信(xin)(xin)用評(ping)級和評(ping)價體系，加強涉企(qi)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息歸集，推(tui)廣(guang)“信(xin)(xin)易(yi)貸”等(deng)服務模式(shi)。支(zhi)持符合條(tiao)件的(de)(de)(de)民營(ying)中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)在債券(quan)(quan)市(shi)場(chang)融(rong)資(zi)(zi)，鼓勵符合條(tiao)件的(de)(de)(de)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)行科技創新(xin)公司(si)債券(quan)(quan)，推(tui)動民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)債券(quan)(quan)融(rong)資(zi)(zi)專項(xiang)支(zhi)持計劃擴(kuo)大(da)覆蓋面(mian)、提升(sheng)增信(xin)(xin)力度。支(zhi)持符合條(tiao)件的(de)(de)(de)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)融(rong)資(zi)(zi)和再融(rong)資(zi)(zi)。

　　（六）完(wan)善拖(tuo)欠(qian)(qian)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)常(chang)態化預防和(he)清理(li)機(ji)制。嚴格執行《保障中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)款(kuan)(kuan)(kuan)項(xiang)支付(fu)條例》，健(jian)全防范化解拖(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)長(chang)效機(ji)制，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規加(jia)大(da)對責任人的(de)問責處(chu)(chu)罰(fa)力度。機(ji)關、事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)和(he)大(da)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不得以(yi)內部(bu)人員(yuan)變更，履行內部(bu)付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)流(liu)程，或在合同未作(zuo)約(yue)定情況下(xia)以(yi)等待竣工驗收批復、決算(suan)審計等為由(you)，拒絕或延遲(chi)支付(fu)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)個體工商戶款(kuan)(kuan)(kuan)項(xiang)。建立(li)拖(tuo)欠(qian)(qian)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)定期披(pi)露(lu)、勸告指(zhi)導(dao)、主(zhu)動執法制度。強化商業(ye)(ye)匯票信(xin)息披(pi)露(lu)，完(wan)善票據市場信(xin)用約(yue)束機(ji)制。完(wan)善拖(tuo)欠(qian)(qian)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)投訴(su)處(chu)(chu)理(li)和(he)信(xin)用監督機(ji)制，加(jia)強對惡意拖(tuo)欠(qian)(qian)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)案例的(de)曝光。完(wan)善拖(tuo)欠(qian)(qian)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)清理(li)與審計、督查、巡視等制度的(de)常(chang)態化對接機(ji)制。

　　（七(qi)）強化(hua)人(ren)才(cai)和(he)(he)用工(gong)需求保(bao)障。暢通(tong)(tong)人(ren)才(cai)向(xiang)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)流(liu)動渠(qu)道，健(jian)全人(ren)事管理、檔案管理、社會保(bao)障等接續的政(zheng)策機制。完善民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職稱(cheng)評審(shen)辦法，暢通(tong)(tong)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職稱(cheng)評審(shen)渠(qu)道，完善以市場評價為導向(xiang)的職稱(cheng)評審(shen)標(biao)準。搭建民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體(ti)工(gong)商(shang)戶用工(gong)和(he)(he)勞(lao)動者求職信息(xi)對接平臺(tai)。大力推進校企(qi)合作(zuo)、產(chan)教融合。推進民營經(jing)濟產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)隊伍建設，優化(hua)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展環境。加強靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)動者權益保(bao)障，發(fa)揮平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方面(mian)的作(zuo)用。

　　（八）完(wan)善支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策直(zhi)達(da)快享機(ji)制。充分發揮財政(zheng)資金(jin)直(zhi)達(da)機(ji)制作用，推動(dong)涉企資金(jin)直(zhi)達(da)快享。加(jia)大涉企補(bu)貼資金(jin)公開力度(du)，接(jie)受(shou)社會監(jian)督(du)。針對民營中小(xiao)微企業和個(ge)體工商戶建立(li)支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策“免(mian)申(shen)即享”機(ji)制，推廣告知(zhi)承(cheng)諾制，有關(guan)部(bu)門能夠通過(guo)公共數據平臺(tai)提取的材料，不再要求重復提供(gong)。

　　（九(jiu)）強化政(zheng)策(ce)(ce)溝通和(he)預(yu)期引導。依法依規(gui)履行涉企(qi)(qi)政(zheng)策(ce)(ce)調整程序，根據實際(ji)設置合理過渡期。加強直接面(mian)向民(min)營企(qi)(qi)業和(he)個(ge)體工商(shang)戶(hu)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)發布和(he)解讀引導。支持(chi)各級政(zheng)府部門邀請優(you)秀企(qi)(qi)業家開展(zhan)咨詢，在(zai)涉企(qi)(qi)政(zheng)策(ce)(ce)、規(gui)劃、標準的(de)制定和(he)評(ping)估等方面(mian)充分(fen)發揮企(qi)(qi)業家作用(yong)。

　　四、強化民營經濟發展法治(zhi)保障

 　　健全對各(ge)類所有制經濟(ji)平等保護(hu)的(de)法治(zhi)環境，為民營經濟(ji)發展營造(zao)良(liang)好穩定的(de)預期(qi)。

　　（十）依法(fa)保(bao)(bao)護民營企業產(chan)(chan)權(quan)和企業家權(quan)益。防止和糾正利(li)用行(xing)政或刑事(shi)手段干預經濟(ji)糾紛，以(yi)及執法(fa)司法(fa)中的地方保(bao)(bao)護主(zhu)義(yi)。進一步規(gui)范涉產(chan)(chan)權(quan)強制性措(cuo)施，避免超權(quan)限、超范圍、超數(shu)額、超時限查(cha)(cha)封扣押凍結財產(chan)(chan)。對不(bu)宜(yi)查(cha)(cha)封扣押凍結的經營性涉案(an)財物(wu)，在保(bao)(bao)證偵(zhen)查(cha)(cha)活(huo)動正常(chang)進行(xing)的同時，可以(yi)允許有關當事(shi)人(ren)繼續(xu)合理使用，并(bing)采取必要的保(bao)(bao)值保(bao)(bao)管措(cuo)施，最(zui)大限度減少偵(zhen)查(cha)(cha)辦(ban)案(an)對正常(chang)辦(ban)公和合法(fa)生產(chan)(chan)經營的影響。完善涉企案(an)件(jian)申訴、再審等(deng)機制，健全冤(yuan)錯(cuo)案(an)件(jian)有效(xiao)防范和常(chang)態化糾正機制。

　　（十一）構建(jian)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)源(yuan)頭防范和治(zhi)理腐敗(bai)(bai)的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。出(chu)臺(tai)司法解釋，依(yi)法加(jia)大(da)對民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作人(ren)員(yuan)職務侵(qin)占、挪用資(zi)金(jin)、受賄等(deng)腐敗(bai)(bai)行為的(de)(de)懲處力度。健全涉案(an)財物(wu)追(zhui)繳(jiao)處置機(ji)制(zhi)。深化涉案(an)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)規改革，推(tui)動(dong)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)規守法經營(ying)。強(qiang)化民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)(bai)源(yuan)頭治(zhi)理，引(yin)導民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立嚴格(ge)的(de)(de)審計監督體系和財會制(zhi)度。充分發揮(hui)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨組織作用，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)法治(zhi)，營(ying)造誠(cheng)信(xin)廉潔的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)文化氛圍(wei)。建(jian)立多元(yuan)主體參與的(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)(bai)治(zhi)理機(ji)制(zhi)。推(tui)動(dong)建(jian)設法治(zhi)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、清廉民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　（十二(er)）持續完(wan)善(shan)(shan)保(bao)護體系。加(jia)大(da)對民營中小微(wei)企業原始創新保(bao)護力(li)(li)度(du)。嚴(yan)格落實侵(qin)(qin)權(quan)懲罰性賠償(chang)、行(xing)為保(bao)全(quan)等制(zhi)度(du)。建(jian)立侵(qin)(qin)權(quan)和行(xing)政非訴(su)執(zhi)行(xing)快速處理機制(zhi)，健(jian)全(quan)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)法院(yuan)跨區域管轄制(zhi)度(du)。研(yan)究完(wan)善(shan)(shan)商(shang)(shang)業改(gai)進(jin)、文化創意(yi)(yi)等創新成(cheng)果的(de)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)保(bao)護辦法，嚴(yan)厲打(da)擊侵(qin)(qin)犯商(shang)(shang)業秘(mi)密、仿冒(mao)混淆等不正當競爭行(xing)為和惡意(yi)(yi)搶注(zhu)商(shang)(shang)標(biao)等違(wei)法行(xing)為。加(jia)大(da)對侵(qin)(qin)犯知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)違(wei)法犯罪(zui)行(xing)為的(de)刑(xing)事打(da)擊力(li)(li)度(du)。完(wan)善(shan)(shan)海(hai)外(wai)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)糾(jiu)紛應對指導機制(zhi)。

　　（十(shi)三）完善監管(guan)(guan)(guan)執法體(ti)系。加強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)規(gui)范化(hua)建設，依法公開監管(guan)(guan)(guan)標準(zhun)(zhun)(zhun)和規(gui)則，增強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度和政策的(de)穩定性(xing)、可預期(qi)性(xing)。提高(gao)監管(guan)(guan)(guan)公平性(xing)、規(gui)范性(xing)、簡(jian)約性(xing)，杜絕(jue)選(xuan)擇性(xing)執法和讓企業“自證(zheng)清白(bai)”式(shi)(shi)監管(guan)(guan)(guan)。鼓勵跨行(xing)政區(qu)域(yu)按(an)規(gui)定聯合發布統一監管(guan)(guan)(guan)政策法規(gui)及標準(zhun)(zhun)(zhun)規(gui)范，開展聯動執法。按(an)照(zhao)與(yu)處罰相結合原(yuan)則，推行(xing)告知、提醒、勸導等執法方式(shi)(shi)，對初次違法且危(wei)害后(hou)果輕微并及時改正的(de)依法不予行(xing)政處罰。

　　（十四）健全(quan)涉(she)企(qi)(qi)收費長效監(jian)管機制(zhi)。持續完(wan)善政府定(ding)價的(de)涉(she)企(qi)(qi)收費清單制(zhi)度(du)，進(jin)行常態化公示，接受企(qi)(qi)業(ye)和(he)社會(hui)監(jian)督。暢通涉(she)企(qi)(qi)違(wei)規(gui)(gui)收費投訴舉報渠道(dao)，建(jian)立規(gui)(gui)范的(de)問題線索部門共享和(he)轉辦機制(zhi)，綜合采(cai)取市場監(jian)管、行業(ye)監(jian)管、信(xin)用監(jian)管等(deng)手(shou)段實(shi)施聯合懲戒，公開(kai)曝光違(wei)規(gui)(gui)收費典型案例。

　　五、著力推(tui)動民營經濟實現高質(zhi)量發展

　　引導民營企業(ye)踐行新(xin)發展理念，深(shen)刻(ke)把握(wo)存在的不足和面臨的挑(tiao)戰，轉變(bian)發展方式、調整產(chan)業(ye)結構、轉換增(zeng)長動力，堅守(shou)主(zhu)業(ye)、做強實業(ye)，自(zi)覺(jue)走高質量發展之路。

　　（十(shi)五）引導(dao)完(wan)善治(zhi)理結(jie)構(gou)和(he)管理制度。支持(chi)引導(dao)民營(ying)企業(ye)(ye)完(wan)善法人(ren)(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)、規范(fan)股東(dong)行為、強化內部監督，實現(xian)治(zhi)理規范(fan)、有效制衡、合規經營(ying)，鼓勵(li)有條件的(de)民營(ying)企業(ye)(ye)建(jian)立完(wan)善中國特(te)色現(xian)代企業(ye)(ye)制度。依法推動實現(xian)企業(ye)(ye)法人(ren)(ren)財產與出資人(ren)(ren)個人(ren)(ren)或(huo)家(jia)族財產分離，明晰企業(ye)(ye)產權結(jie)構(gou)。研究(jiu)構(gou)建(jian)風(feng)險評估體系和(he)提(ti)(ti)示機制，對(dui)嚴重影響企業(ye)(ye)運(yun)營(ying)并(bing)可(ke)能(neng)引發(fa)社會穩定風(feng)險的(de)情形提(ti)(ti)前預(yu)警。支持(chi)民營(ying)企業(ye)(ye)加強風(feng)險防(fang)范(fan)管理，引導(dao)建(jian)立覆蓋企業(ye)(ye)戰略、規劃、投融資、市(shi)場運(yun)營(ying)等各領(ling)域的(de)全面風(feng)險管理體系，提(ti)(ti)升(sheng)質量管理意(yi)識和(he)能(neng)力(li)。

　　（十六）支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)提(ti)升科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)。鼓勵民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)根據國(guo)家(jia)戰略需要和(he)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢(shi)，持(chi)(chi)續加大(da)(da)研發(fa)(fa)投入，開展(zhan)(zhan)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術攻(gong)關(guan)，按規定積極(ji)承擔國(guo)家(jia)重大(da)(da)科技(ji)項目。培育一批關(guan)鍵行(xing)業(ye)(ye)民(min)營科技(ji)領軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)強的中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群。加大(da)(da)政府(fu)采購創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品力(li)度，發(fa)(fa)揮首(shou)臺(tai)（套(tao)）補償(chang)機(ji)制作用，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品迭代應(ying)用。推動不同所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)、大(da)(da)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融通創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，開展(zhan)(zhan)共性(xing)技(ji)術聯合攻(gong)關(guan)。完善高等(deng)學校、科研院所(suo)管理制度和(he)成果轉化機(ji)制，調動其支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)營中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)積極(ji)性(xing)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)與科研機(ji)構(gou)合作建立技(ji)術研發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)研究院、中(zhong)(zhong)(zhong)試熟化基地(di)、工程研究中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、制造(zao)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)等(deng)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)平臺(tai)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)加強基礎性(xing)前沿性(xing)研究和(he)成果轉化。

　　（十七(qi)）加快推(tui)動數字(zi)化轉(zhuan)型和技(ji)(ji)術(shu)改造。鼓勵民營企業開(kai)展(zhan)數字(zi)化共性技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)(fa)，參與、網(wang)等新型基(ji)礎設(she)(she)施(shi)投資建設(she)(she)和應用(yong)創(chuang)新。支持(chi)(chi)中小企業數字(zi)化轉(zhuan)型，推(tui)動低成(cheng)本、模塊(kuai)化智能制造設(she)(she)備和系(xi)統的推(tui)廣應用(yong)。引導民營企業積極(ji)推(tui)進標準化建設(she)(she)，提(ti)升產(chan)(chan)品(pin)質量水平(ping)。支持(chi)(chi)民營企業加大生產(chan)(chan)工藝、設(she)(she)備、技(ji)(ji)術(shu)的綠色(se)低碳改造力度(du)，加快發(fa)(fa)展(zhan)柔性制造，提(ti)升應急擴產(chan)(chan)轉(zhuan)產(chan)(chan)能力，提(ti)升產(chan)(chan)業鏈(lian)韌性。

　　（十八）鼓勵提(ti)高國際競爭(zheng)力。支(zhi)持民營(ying)企業立(li)(li)足自身實際，積極(ji)向核心零部件和高端制成品(pin)設計研發等方(fang)向延(yan)伸；加(jia)強品(pin)牌建設，提(ti)升“中(zhong)國制造(zao)”美譽(yu)度。鼓勵民營(ying)企業拓展海外(wai)業務，積極(ji)參與共(gong)建“”，有序參與境外(wai)項目，在走出去中(zhong)遵守當地(di)法律法規、履(lv)行社會責任(ren)。更好指導支(zhi)持民營(ying)企業防范(fan)(fan)應對貿易保護主義(yi)、單邊主義(yi)、“長臂管轄”等外(wai)部挑戰。強化部門協同配合，針(zhen)對民營(ying)經濟人士海外(wai)人身和財產安全(quan)，建立(li)(li)防范(fan)(fan)化解(jie)風(feng)險協作機制。

　　（十九(jiu)）支持(chi)(chi)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)國家重大(da)(da)戰略。鼓勵(li)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)自主自愿通過擴大(da)(da)吸納就業(ye)(ye)、完善工(gong)資(zi)分配(pei)制度等(deng)，提(ti)升員工(gong)享受企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)成果(guo)的水平。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)到(dao)中西部(bu)和(he)東北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)投資(zi)發展(zhan)勞動密集型制造業(ye)(ye)、裝(zhuang)備制造業(ye)(ye)和(he)生態產業(ye)(ye)，促進革命老區(qu)(qu)(qu)、民(min)(min)族地(di)區(qu)(qu)(qu)加(jia)(jia)快發展(zhan)，投入邊疆地(di)區(qu)(qu)(qu)建設推(tui)進興邊富民(min)(min)。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)，提(ti)供減(jian)碳(tan)技(ji)術(shu)和(he)服(fu)務，加(jia)(jia)大(da)(da)可再生能源發電和(he)等(deng)領域(yu)投資(zi)力(li)度，參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)碳(tan)排放權、用能權交易。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)，推(tui)動新型農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)主體和(he)社會化服(fu)務組(zu)織發展(zhan)現(xian)代種養業(ye)(ye)，高質量發展(zhan)現(xian)代加(jia)(jia)工(gong)業(ye)(ye)，因地(di)制宜發展(zhan)現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)服(fu)務業(ye)(ye)，壯大(da)(da)休閑農(nong)業(ye)(ye)、鄉村(cun)旅游(you)業(ye)(ye)等(deng)特(te)色產業(ye)(ye)，積(ji)極投身“萬(wan)企(qi)興萬(wan)村(cun)”行動。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)全(quan)面加(jia)(jia)強基礎設施(shi)建設，引導(dao)民(min)(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)、交通水利等(deng)重大(da)(da)工(gong)程和(he)補短板領域(yu)建設。

　　（二十(shi)）依法規范(fan)和引導民營資(zi)本健康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。健全(quan)規范(fan)和引導民營資(zi)本健康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的法律(lv)制(zhi)度，為(wei)資(zi)本設立“紅綠(lv)燈”，完(wan)善資(zi)本行(xing)為(wei)制(zhi)度規則，集中推出一批“綠(lv)燈”投資(zi)案例。全(quan)面提(ti)升資(zi)本治理效能，提(ti)高資(zi)本監(jian)管能力(li)和監(jian)管體系現代(dai)化水平。引導平臺(tai)經濟向(xiang)開放、創新、賦能方向(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，補齊發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)短板弱項，支持平臺(tai)企業(ye)在(zai)創造就(jiu)業(ye)、拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)消(xiao)費(fei)、國際競爭中大顯身手(shou)，推動(dong)平臺(tai)經濟規范(fan)健康持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。鼓勵民營企業(ye)集中精力(li)做強做優主業(ye)，提(ti)升核心競爭力(li)。

　　六、促進民營經濟人士健康成長

　　全面貫徹信任、團結、服務(wu)、引(yin)導、的方(fang)針，用(yong)務(wu)實舉措(cuo)穩定人(ren)心(xin)、鼓(gu)舞人(ren)心(xin)、凝聚(ju)人(ren)心(xin)，引(yin)導民(min)營經濟人(ren)士弘揚企業家精神(shen)。

　　（二十(shi)一）健全民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)人士思想政(zheng)(zheng)治建設機制。積極(ji)穩妥做好在民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)代表人士先進分子中發展(zhan)黨(dang)員工作(zuo)(zuo)。深入(ru)開(kai)展(zhan)理想信(xin)念教育(yu)和(he)社會主義(yi)核心價值觀(guan)教育(yu)。教育(yu)引導民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)人士中的(de)黨(dang)員堅定理想信(xin)念，發揮先鋒(feng)模范(fan)作(zuo)(zuo)用，堅決執(zhi)行黨(dang)的(de)理論和(he)路線方針政(zheng)(zheng)策(ce)。積極(ji)探索(suo)創新民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)領域黨(dang)建工作(zuo)(zuo)方式。

　　（二十二）培育和弘(hong)揚企業(ye)家精(jing)(jing)神。引導民營企業(ye)家增(zeng)強愛國(guo)情懷、勇于創(chuang)新、誠信守法、承擔(dan)社會(hui)責任、拓(tuo)展國(guo)際視野，敢闖敢干(gan)，不斷激發(fa)創(chuang)新活(huo)力(li)和創(chuang)造潛能。發(fa)揮優秀企業(ye)家示(shi)范帶動作用，按規定加(jia)大(da)評選表彰力(li)度(du)，在(zai)民營經濟中大(da)力(li)培育企業(ye)家精(jing)(jing)神，及時(shi)(shi)總結(jie)推廣富有中國(guo)特色、順(shun)應時(shi)(shi)代潮流的企業(ye)家成長經驗(yan)。

　　（二十三）加強民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟代(dai)表(biao)(biao)人(ren)士(shi)(shi)隊伍建設(she)。優化民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟代(dai)表(biao)(biao)人(ren)士(shi)(shi)隊伍結構，健(jian)全選(xuan)人(ren)機制(zhi)，兼顧不(bu)同地區、行業(ye)(ye)和(he)規模企業(ye)(ye)，適當向(xiang)戰略性新興產業(ye)(ye)、高技術產業(ye)(ye)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)、現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)、現(xian)代(dai)農業(ye)(ye)等領域(yu)傾(qing)斜(xie)。規范(fan)政(zheng)治安排，完善相關綜合評價體系，穩(wen)妥做好推薦優秀民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人(ren)士(shi)(shi)作(zuo)(zuo)為(wei)各級人(ren)大(da)(da)代(dai)表(biao)(biao)候選(xuan)人(ren)、政(zheng)協委員人(ren)選(xuan)工作(zuo)(zuo)，發揮工商聯在民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人(ren)士(shi)(shi)有序(xu)政(zheng)治參與(yu)中的主渠道作(zuo)(zuo)用。支持(chi)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟代(dai)表(biao)(biao)人(ren)士(shi)(shi)在國際(ji)經(jing)(jing)濟活動和(he)經(jing)(jing)濟組織中發揮更大(da)(da)作(zuo)(zuo)用。

　　（二十四）完善民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士教育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)(xun)體系。完善民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士專(zhuan)題培(pei)訓(xun)(xun)和(he)學習研(yan)討機制，進一(yi)(yi)步加大教育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)(xun)力度(du)。完善民營(ying)(ying)中(zhong)小微(wei)企業培(pei)訓(xun)(xun)制度(du)，構(gou)建多(duo)領域多(duo)層次、相結合(he)的(de)培(pei)訓(xun)(xun)體系。加強對(dui)民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士的(de)梯次培(pei)養，建立健全年輕一(yi)(yi)代民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)士傳幫帶輔導制度(du)，推動(dong)事(shi)業新老交接和(he)有序傳承。

　　（二十五）全面構建(jian)(jian)親(qin)清政商關(guan)系。把構建(jian)(jian)親(qin)清政商關(guan)系落到實處，黨政干(gan)部(bu)和(he)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)要雙(shuang)向建(jian)(jian)立(li)親(qin)清統一(yi)的新型政商關(guan)系。各級領導(dao)干(gan)部(bu)要坦(tan)蕩真誠同民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)接觸(chu)交(jiao)(jiao)往，主動(dong)作(zuo)為、靠前(qian)服務(wu)，依(yi)法依(yi)規(gui)為民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業和(he)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)解難(nan)題、辦(ban)實事，守住交(jiao)(jiao)往底(di)線，防范廉(lian)政風險，做到親(qin)而有度(du)、清而有為。民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)要積極主動(dong)與各級黨委和(he)政府及(ji)部(bu)門溝通交(jiao)(jiao)流，講真話(hua)、說(shuo)實情、建(jian)(jian)諍言，潔身(shen)自好(hao)走正道，遵紀守法辦(ban)企(qi)業，光(guang)明正大搞(gao)經營(ying)。

　　七、持續營造關(guan)心促進(jin)民營經濟發展壯大社(she)會氛圍

　　引導和(he)支持民(min)營(ying)經(jing)濟履行社會責任，展現良(liang)好形象(xiang)，更好與輿論互動，營(ying)造正確認識、充分尊重(zhong)、積極關(guan)心民(min)營(ying)經(jing)濟的良(liang)好社會氛圍。

　　（二十六）引(yin)導(dao)全(quan)社(she)會(hui)(hui)客觀正(zheng)(zheng)確全(quan)面認識(shi)民(min)(min)營經(jing)(jing)濟(ji)和民(min)(min)營經(jing)(jing)濟(ji)人士(shi)。加強(qiang)理論研究和宣傳，堅持實事(shi)求是、客觀公正(zheng)(zheng)，把握好正(zheng)(zheng)確輿論導(dao)向，引(yin)導(dao)社(she)會(hui)(hui)正(zheng)(zheng)確認識(shi)民(min)(min)營經(jing)(jing)濟(ji)的(de)重大貢獻和重要作用(yong)，正(zheng)(zheng)確看待民(min)(min)營經(jing)(jing)濟(ji)人士(shi)通過合法(fa)合規經(jing)(jing)營獲(huo)得的(de)財富(fu)。堅決抵制(zhi)、及時(shi)批(pi)駁澄(cheng)清質疑社(she)會(hui)(hui)主義基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度、否定(ding)和弱(ruo)化民(min)(min)營經(jing)(jing)濟(ji)的(de)錯誤(wu)言論與做法(fa)，及時(shi)回(hui)應關(guan)切、打(da)消顧慮。

　　（二十(shi)七(qi)）培育尊重民(min)營經濟創新創業的輿論(lun)環境。加強(qiang)對(dui)優秀企業家(jia)先進事(shi)跡(ji)、加快(kuai)建設世界一流企業的宣(xuan)傳報(bao)道，凝(ning)聚崇尚創新創業正能量，增(zeng)強(qiang)企業家(jia)的榮譽(yu)感和(he)社(she)會價值感。營造鼓(gu)勵(li)創新、寬(kuan)容失(shi)敗(bai)的輿論(lun)環境和(he)時代氛圍，對(dui)民(min)營經濟人士合(he)法(fa)經營中出現的失(shi)誤失(shi)敗(bai)給予(yu)理解(jie)、寬(kuan)容、幫助。建立部門協作機(ji)(ji)制，依(yi)法(fa)嚴厲打擊以負面輿情為要挾(xie)進行勒索等行為，健全相(xiang)關舉報(bao)機(ji)(ji)制，降低(di)企業維權(quan)成本。

　　（二(er)十八(ba)）支(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更好履行社會責任。教(jiao)育(yu)引(yin)(yin)導民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自覺擔負(fu)促進共(gong)同富(fu)裕的(de)(de)(de)社會責任，在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部積極構(gou)建(jian)(jian)和諧勞動關系(xi)，推(tui)動構(gou)建(jian)(jian)全(quan)體(ti)員工利益共(gong)同體(ti)，讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展成果更公平(ping)惠及全(quan)體(ti)員工。鼓勵(li)(li)引(yin)(yin)導民(min)(min)營(ying)(ying)經濟人(ren)士(shi)做(zuo)發展的(de)(de)(de)實干家和新時代(dai)的(de)(de)(de)奉獻者，在更高(gao)層次上實現個人(ren)價值，向全(quan)社會展現遵(zun)紀守法(fa)、遵(zun)守社會公德的(de)(de)(de)良好形(xing)象，做(zuo)到富(fu)而有(you)責、富(fu)而有(you)義、富(fu)而有(you)愛。探索建(jian)(jian)立(li)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)社會責任評價體(ti)系(xi)和激勵(li)(li)機制，引(yin)(yin)導民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)踴躍投身光彩事業(ye)(ye)和公益慈善(shan)事業(ye)(ye)，參與應(ying)急救(jiu)災，支(zhi)(zhi)持(chi)國防(fang)建(jian)(jian)設(she)。

　　八、加強組織實(shi)施

　　（二(er)十九）堅持(chi)(chi)(chi)和(he)加強(qiang)黨的領(ling)(ling)導。堅持(chi)(chi)(chi)黨中(zhong)央(yang)對民(min)營(ying)經濟工作(zuo)的集中(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導，把黨的領(ling)(ling)導落(luo)實(shi)到工作(zuo)全過程(cheng)各(ge)方面。堅持(chi)(chi)(chi)正(zheng)確政治方向，建(jian)立(li)完善民(min)營(ying)經濟和(he)民(min)營(ying)企業發(fa)展(zhan)(zhan)工作(zuo)機制(zhi)，明確和(he)壓實(shi)部門責(ze)任(ren)，加強(qiang)協(xie)同配合，強(qiang)化(hua)央(yang)地聯(lian)動。支持(chi)(chi)(chi)工商(shang)聯(lian)圍繞促進民(min)營(ying)經濟健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)民(min)營(ying)經濟人士健(jian)康成(cheng)長更好發(fa)揮作(zuo)用。

　　（三十）完(wan)善落實(shi)激勵(li)約(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)。強化(hua)已出臺政策的督(du)(du)促(cu)落實(shi)，重點推動(dong)促(cu)進民營經(jing)濟(ji)發(fa)展壯大、產權保護、弘揚企業(ye)家精神等政策落實(shi)落細，完(wan)善評估督(du)(du)導體系。建立(li)健(jian)全民營經(jing)濟(ji)投訴(su)維權平臺，完(wan)善投訴(su)舉(ju)報保密制(zhi)(zhi)度、處理程(cheng)序(xu)和(he)督(du)(du)辦考核(he)機制(zhi)(zhi)。

　　（三(san)十(shi)一(yi)）及時(shi)(shi)(shi)做好(hao)總結評估(gu)。在與宏觀政(zheng)策取向一(yi)致性評估(gu)中(zhong)對(dui)涉民營經濟政(zheng)策開展專項評估(gu)審查。完善中(zhong)國營商(shang)環境評價體系，健(jian)全(quan)政(zheng)策實(shi)施(shi)效(xiao)果第三(san)方評價機制。加強民營經濟統計監測(ce)評估(gu)，必要(yao)時(shi)(shi)(shi)可研究編(bian)制統一(yi)規范的民營經濟發展指(zhi)數。不斷創新和(he)發展“晉(jin)江經驗(yan)”，及時(shi)(shi)(shi)總結推廣各地好(hao)經驗(yan)好(hao)做法，對(dui)行之(zhi)有效(xiao)的經驗(yan)做法以(yi)適(shi)當形(xing)式(shi)予以(yi)固化。